贛安監管三字〔2017〕67號

江西省安監局關于印發江西省加強工貿行業

安全監管2017-2019年行動方案的通知 

各設區市、省直管試點縣（市）安監局： 

為進一步強化我省工貿行業安全生產基礎，增強防范生產安全事故能力，提高本質安全水平，省安監局制定了《江西省加強工貿行業安全監管2017-2019年行動方案》，現印發給你們，請結合實際細化措施，抓好落實。 

江西省安全生產監督管理局 

2017年5月19日

江西省加強工貿行業安全監管

2017-2019年行動方案

冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業（以下統稱“工貿行業”）是我省國民經濟的重要組成部分，涉及企業范圍廣，生產力發展水平參差不齊，多數為中小企業，從業人員眾多，安全管理基礎薄弱，風險管控和隱患排查治理體系建設滯后，安全生產標準化達標率低，生產安全事故時有發生。為加快提升我省工貿行業安全生產基礎，提高工貿行業安全保障水平，根據《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》精神和全國、全省安全生產“十三五”規劃的相關要求，制定江西省加強工貿行業安全監管2017-2019年行動（以下簡稱“三年行動”）方案如下：

一、目標任務

——全面摸清工貿行業安全生產現狀。摸清企業分布與底數，建立臺賬，突出重點，實行分級分類監管與指導，推動企業落實主體責任，加強自主管理，促進安全管理水平提升。

——大力推進工貿行業開展隱患排查治理。80%以上企業應用江西省安全生產隱患排查治理暨行政執法信息系統（以下簡稱“信息系統”）開展隱患排查，實現隱患自查自改自報。

——大力推進工貿行業安全生產標準化創建。大型企業安全生產標準化或其它安全管理體系（下同）達標創建率達到80%以上，中型企業達標創建率達30%以上，推進小微企業達標創建。

——大力推進工貿行業風險辨識與分級管控。企業自主開展危險因素辨識與管控能力明顯增強，重點企業基本按照“一崗位一清單”要求規范開展較大危險因素管理。各縣（區、工業園）基本建立轄區較大危險因素監管臺賬，制定并落實風險分級管控措施，監管執法精準性和效率明顯提高。

——切實防范工貿行業事故。工貿行業事故起數和死亡人數逐年減少，杜絕重大以上事故發生。

二、工作部署

（一）一年打基礎 （2017年底前完成）

工作目標：建立工貿行業企業安全監管基礎數據；專項整治工作持續推進；企業安全生產基礎得到加強；杜絕重特大事故發生。

1.建立監管基礎數據

（1）摸清企業基本信息。由各縣（市、區、開發區）安監局（以下統稱“縣安監局”）組織、督促轄區內工貿行業企業登錄信息系統，錄入企業相關信息，包括：企業基本信息，涉冶金煤氣、粉塵、存儲使用危化品、高溫熔融金屬、液氨制冷和有限空間作業（以下統稱“高風險作業”）信息，隱患排查治理信息等。縣安監局逐家做好企業錄入信息的核查，發現漏報錯報不報的，及時督促企業糾正和補錄。其中，存在高風險作業的企業，縣安監局必須派員進行現場核查，并另行登記建檔，造冊上報。

（2）收集整理生產安全事故信息。以設區市為單位，收集匯總2014-2016年度本轄區內工貿行業事故，分析查找事故發生規律，研究提出加強安全監管的措施。

（3）匯編法律法規和標準信息。由省安監局對現行適用于工貿行業的國家法律、法規、規章和標準進行調查摸底，分行業收集，匯編成冊，印發各地。

2.持續開展專項整治

（1）粉塵防爆專項整治。按照《工貿行業重點可燃性粉塵目錄（2015年度）》和《江西省粉塵涉爆企業安全生產專項整治實施方案》的要求，進一步強化粉塵作業場所超過30人粉塵企業治理工作，緊盯粉塵防爆10大重點問題的治理，即：①粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建構筑物內或與居民區、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足；②可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一套除塵系統，不同防火分區的除塵系統互聯互通；③干式除塵系統未規范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施；④除塵系統采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點燃源的措施；⑤除塵系統采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風道；⑥鋁鎂等金屬粉塵及木質粉塵的干式除塵系統未規范設置鎖氣卸灰裝置；⑦粉塵爆炸危險場所的20區未使用防爆電氣設備設施；⑧在粉碎、研磨、造粒等易于產生機械點火源的工藝設備前，未按規范設置去除鐵、石等異物的裝置；⑨木制品加工企業，與砂光機連接的風管未規范設置火花探測報警裝置；⑩未制定粉塵清掃制度，作業現場積塵未及時規范清理。2017年重點開展木粉塵治理。

（2）有限空間作業條件確認。持續抓好工貿行業有限空間作業條件確認工作，重點做好冶金、建材、輕工行業有限空間作業條件確認；繼續開展造紙和醬腌菜生產企業以及有污水處理系統的工貿企業排查摸底，進一步摸清底數、健全監管臺賬，防止企業未檢查、隱患整改不到位和整改后反彈等情況的發生。

（3）涉氨制冷企業液氨使用專項治理驗收。按照《江西省安委會辦公室關于開展涉氨制冷企業液氨使用專項治理驗收工作的通知》（贛安辦字〔2017〕17號）要求，督促企業做好自查驗收，設區市安監局和縣級安監局要做到全覆蓋復核驗收，發現企業存在作業場所采用氨直接蒸發制冷的空調系統或快速凍結裝置未設置在單獨作業間內兩類重大隱患的企業，必須立即責令其停產整頓。設區市安監局要嚴格按時間節點要求，于7月31日前將有關驗收材料報至省局，并做好接受省級和國家抽查驗收的準備。

（4）電氣安全隱患排查整治。督促工貿行業企業完善用電安全管理制度，開展電氣線路敷設規范、用電負荷超額、電源插座數量不足以及未設短路保護裝置、亂拉亂接電線、使用無證、“三無”電氣產品等問題專項排查治理，對未配備專業電工、未按規定定期檢測電氣線路和設備問題的予以查處，切實提高企業發現和消除電氣安全隱患能力。

3.針對重點行業加強監管執法

明確重點行業，其中：冶金行業要以煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、燒結、煤氣為重點，有色行業以銅冶煉、氧化鋁、電解鋁、鉛冶煉、鋅冶煉、鎢冶煉為重點，建材行業以水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、耐火材料、石膏板為重點，機械行業以鑄造、鍛壓、焊接、機械加工、熱處理和電鍍、涂裝為重點，輕工行業以飼料加工、白酒制造、造紙為重點，紡織行業以棉紡織、染整、服裝、非家用紡織制成品為重點。各市、縣（區）根據轄區內工貿行業安全生產的實際情況，選擇2-3個主要行業的重點問題為突破口，加大監管執法頻次與力度，加強檢查抽查，督促企業嚴格落實操作規程，補長短板，促進本轄區內工貿行業整體安全生產水平的提高。同時，要督促企業做好職業病防治工作，定期排查并消除作業場所職業危害因素，確保工貿行業從業人員職業健康。

4.指導企業加強安全生產基礎建設

（1）指導企業建立安全保障體系。積極開展安全生產普法宣傳，引導企業依法履行主體責任。結合實際，分類指導企業設立安全生產管理機構、配備專兼職安全管理人員，建立健全企業全員全過程的安全生產責任制，完善和落實操作規程。指導企業通過集中培訓、互聯網推送、板報宣傳等多種方式開展安全生產知識宣傳教育。

（2）大力推進安全生產標準化建設。加大指導力度，提高企業對安全生產標準化工作的認識，通過企業負責人約談、差異化監管執法等措施，督促企業自主開展安全生產標準化達標創建。選樹一批典型企業，以點帶面，示范帶動。

（3）繼續開展較大危險因素辨識管控。督促轄區企業建立管控責任制，根據國家安監總局編發的《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊》，開展較大危險因素辨識，落實管控責任與防范措施。要把開展較大危險因素辨識管控融入企業主體責任落實、標準化建設、隱患排查治理體系建設、專項治理與日常監管執法之中。

（二）兩年起變化 （2018年底前完成）

工作目標：安全生產標準化、隱患排查治理和較大風險因素辨識管控工作取得較大進展，“三年行動”各項目標完成60%以上；工貿行業企業粉塵涉爆、有限空間作業等專項整治工作基本達到總局部署要求；監管臺賬進一步規范和完善，監管能力提升；工貿行業事故起數和死亡人數得到有效控制，杜絕較大以上事故發生。

1.分析研判

由各設區市安監局從信息系統中收集匯總本轄區內工貿行業的基礎數據和各縣級安監局上報的涉及高風險作業的企業情況，已開展的專項整治情況，結合近三年工貿行業生產安全事故發生的規律，研究分析本地區工貿行業的特點，提出本地區下一階段加強工貿行業監管的措施建議，并形成階段性總結材料上報省局。省安監局從信息系統收集全省工貿行業的基礎數據，從各地上報的階段性總結材料中收集匯總涉及高風險作業的企業臺賬和監管措施建議，分析近三年全省工貿行業生產安全事故發生規律，進一步提出全省加強工貿行業安全監管的措施。

2.落實措施

各地對省安監局制定的加強工貿行業安全監管的措施予以組織實施，開展工貿行業企業管理人員培訓，落實監管執法責任，實行分類監督和指導，督促企業落實主體責任。各地要在上半年和下半年各安排一個月左右時間集中開展隱患清剿專項行動，督促企業對自身排查發現的和監管部門檢查發現的重點隱患整改落實，做到隱患排查整改的資金、責任、時限、措施、預案“五落實”。

3.持續深化專項整治和達標創建

各地根據國家安監總局工作部署，結合本地實際，繼續深入開展工貿行業粉塵涉爆、有限空間作業、冶金煤氣等專項整治。要緊緊抓住工貿行業安全基礎建設提升加速的關鍵階段，主動作為，推動一批企業開展及完成標準化達標創建，大力推進冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織六大行業大中型企業較好開展較大風險因素辨識管控，建立風險臺賬。

（三）三年出成效（2019年底前完成）

工作目標：三年行動方案各項目標全面完成；企業安全管理水平明顯提高；安全監管能力和效率明顯提升；工貿行業事故總量比2016年減少30%以上。

1.總結提高。根據各地前兩個階段實施情況小結和反饋意見，堅持目標導向和問題導向相統一，進一步研究優化和完善工作舉措，由省局制定第三階段工作方案。

2.問題攻堅。按照總局工作部署，針對個別難點問題制定專項整治方案，開展相關整治攻堅，查漏補缺。

3.培植典型

全面做好“三年行動”沖刺階段安全基礎工作，推進安全生產標準化創建、隱患排查治理和較大風險因素辨識管控達到預期目標，在每個縣（區）每個行業培植樹立2-3個樣板企業，總結推廣一批可復制借鑒的經驗做法，引領帶動整個地區和行業企業安全生產水平的提高。

三、實施保障

（一）加強領導、高位推動。“三年行動”是根據我省工貿行業安全生產和管理現狀提出的事故防范措施。各級安監局要高度重視，專門研究貫徹，迅速作出部署，2017年6月底以前要宣傳到企業。主要領導務必親自部署，定期跟蹤調度，對行動過程中所需的人力物力給予充分保障，各級監管人員要敢于作為，確保工作不走過場，不流于形式。

（二）加強調研，嚴格執法。“三年行動”是在近幾年開展冶金煤氣、粉塵防爆、涉氨制冷和有限空間作業等專項整治工作的基礎上進行的，旨在進一步增強監管的針對性、有效性，促進企業主體責任落實，提升整體安全水平。各級安監局要加強調查研究，結合安全檢查、專項整治、隱患排查治理、事故調查等日常工作，核準數據，找準重點，加強監管執法，對違反安全生產法律法規行為依法進行查處。

（三）加強協調，形成合力。“三年行動”時間跨度長，涉及行業多，企業情況復雜，工作難度大。各級安監局要加強與相關部門的聯系溝通，將工貿行業企業落實主體責任、實施安全標準化與隱患排查治理體系建設等情況，納入對其評優評先、榮譽稱號等考核范疇，加強系統內上下聯系溝通，上級安監局要加強對基層安監部門的業務指導，遇有問題及時上報反饋，共同研究解決辦法，形成省、市、縣三級安監部門的監管合力。

（四）加強調度，定期通報。省安監局將每半年通報一次“三年行動”工作進展情況，對不作為、慢作為導致工作延誤的地區，將約談該地區安監局負責人，并對其“三年行動”工作進行專項督辦，“三年行動”工作開展情況列入對各地安監局年度考核工作內容。

2019年第4季度，各級安監局要對行動方案實施情況進行全面總結，省安監局將組織進行考核評估，考核評估結果予以全省通報。